壹(yi)、《實施(shi)方(fang)案(an)》起草過程

今年(nian)5月份(fen)，按照(zhao)市(shi)政府要(yao)求(qiu)，經(jing)市(shi)交通委員(yuan)會與市公安(an)交管(guan)局(ju)共(gong)同(tong)協商(shang)研(yan)究(jiu)，決(jue)定將(jiang)《停(ting)車設施(shi)建設管理實施(shi)方(fang)案(an)》與《停(ting)車秩(zhi)序大(da)整(zheng)治(zhi)方(fang)案(an)》深度(du)融(rong)合，並(bing)在(zai)《實施(shi)方(fang)案(an)》中(zhong)“引導(dao)政策、經濟(ji)手(shou)段”、“管理、運營(ying)”等(deng)內容(rong)中(zhong)充分體現，形(xing)成(cheng)建管(guan)並舉的(de)實施(shi)方(fang)案(an)。經過多次(ci)召(zhao)開專(zhuan)題會(hui)議(yi)研(yan)究(jiu)和3個(ge)輪(lun)次的征(zheng)求(qiu)意(yi)見，以及(ji)赴(fu)上(shang)海(hai)、深圳等(deng)城市(shi)專(zhuan)項調研(yan)，我市完成(cheng)了(le)《實施(shi)方(fang)案(an)》的編制，並(bing)於9月28日(ri)報請(qing)市(shi)政府批準下(xia)發(fa)實施(shi)。

二(er)、《實施(shi)方(fang)案(an)》堅持(chi)的(de)原(yuan)則(ze)

本次(ci)《實施(shi)方(fang)案(an)》總體制定的(de)原(yuan)則(ze)概括(kuo)來(lai)說(shuo)是“全(quan)市統籌，屬地(di)負責；政策支持(chi)，建管(guan)並舉；精(jing)準施(shi)策，長(chang)效治理”。

（壹(yi)）“全(quan)市統籌，屬地(di)負責”。《實施(shi)方(fang)案(an)》明(ming)晰(xi)市(shi)區(qu)兩級(ji)政府部(bu)門的(de)責任(ren)，市級(ji)部(bu)門著(zhe)重加強(qiang)政策指(zhi)導(dao)以及(ji)監督(du)考核，各(ge)區(qu)具體落(luo)實屬地(di)責任(ren)，組(zu)織實施(shi)停(ting)車設施(shi)建管(guan)工作(zuo)。

（二(er)）“政策支持(chi)，建管(guan)並舉”。《實施(shi)方(fang)案(an)》從土(tu)地(di)供(gong)應(ying)、資金(jin)籌措(cuo)、簡(jian)化(hua)審(shen)批(pi)程序(xu)等(deng)方(fang)面(mian)加大(da)政策支持(chi)力(li)度(du)，完善(shan)停(ting)車收費(fei)政策，優化(hua)路(lu)內(nei)泊位(wei)布(bu)局，強(qiang)化對(dui)違法停(ting)車的(de)治理。

（三）“精(jing)準施(shi)策，長(chang)效治理”。《實施(shi)方(fang)案(an)》堅持(chi)問(wen)題導(dao)向，挖掘(jue)“停(ting)車難(nan)、停(ting)車亂”的深層(ceng)原(yuan)因，精(jing)準梳(shu)理出壹(yi)系(xi)列政策制定、設施(shi)建設、秩(zhi)序管(guan)理措施(shi)，以重點(dian)區(qu)域(yu)停(ting)車問(wen)題為(wei)突(tu)破口，向全(quan)市全(quan)面(mian)鋪開(kai)，同(tong)時嚴(yan)格開展考核監督(du)工作(zuo)，建立(li)停(ting)車建管(guan)長(chang)效機(ji)制(zhi)。

三、停(ting)車秩(zhi)序管(guan)理

（壹(yi)）優(you)化(hua)現有(you)路(lu)內(nei)泊位(wei)管(guan)理。逐(zhu)步(bu)撤除現狀主(zhu)幹(gan)道(dao)、窄(zhai)路(lu)雙(shuang)側(ce)路(lu)內(nei)停(ting)車泊位(wei)，消(xiao)除靜態(tai)交(jiao)通對(dui)道(dao)路(lu)系(xi)統運(yun)行的(de)影響(xiang)；逐(zhu)步(bu)取(qu)消路(lu)外(wai)公共(gong)停(ting)車場(chang)周邊200米範圍內路(lu)內(nei)停(ting)車泊位(wei)；同(tong)時明(ming)確禁(jin)停(ting)道(dao)路(lu)，在(zai)禁停(ting)路(lu)段施(shi)劃路(lu)測(ce)黃色(se)禁(jin)停(ting)線，增(zeng)加禁止(zhi)停(ting)車標誌；根據(ju)學(xue)校、商場(chang)、住宅區(qu)周邊的停(ting)車特(te)性，靈(ling)活設置全(quan)天停(ting)車、夜間免(mian)費(fei)停(ting)車、非(fei)高峰期(qi)限(xian)時停(ting)車等(deng)分時段泊位(wei)。

（二(er)）加強(qiang)停(ting)車收費(fei)管理。研(yan)究(jiu)加大(da)路(lu)內(nei)、路(lu)外(wai)泊位(wei)收費(fei)差異(yi)，以及(ji)路(lu)內(nei)收費(fei)價(jia)格(ge)階(jie)梯化等(deng)政策；嚴格(ge)實施(shi)計(ji)時停(ting)車收費(fei)政策，禁止(zhi)白(bai)天(tian)路(lu)內(nei)包月(yue)停(ting)車；重點(dian)整治(zhi)車行道(dao)、人(ren)行道(dao)上(shang)非法收取(qu)停(ting)車費(fei)用的現象(xiang)，維(wei)護良(liang)好停(ting)車經(jing)營(ying)秩(zhi)序。

（三）強(qiang)化違停(ting)的治(zhi)理。以南(nan)京(jing)路(lu)、馬(ma)場道(dao)、河(he)北(bei)路(lu)、曲阜道(dao)等(deng)26條精(jing)品示(shi)範路(lu)為(wei)突破(po)口，強(qiang)化違停(ting)治理執(zhi)法(fa)；同(tong)時加快電(dian)子(zi)警(jing)察(cha)建設，做到違停(ting)亂點全(quan)覆蓋，實行全(quan)天24小時不(bu)間斷攝(she)錄(lu)；暢(chang)通群(qun)眾(zhong)舉報渠(qu)道(dao)，開(kai)通舉報專(zhuan)欄；加大(da)違法停(ting)車成(cheng)本(ben)，實行清障車隨(sui)警(jing)勤(qin)務(wu)，重點(dian)路(lu)段違法停(ting)車及(ji)時發(fa)現、實時清拖(tuo)。

（四）推進停(ting)車智能化(hua)管理。開展我(wo)市(shi)停(ting)車普(pu)查工(gong)作(zuo)，摸(mo)清天津市停(ting)車的(de)“家底(di)”，保證後(hou)期(qi)設施(shi)建設與秩(zhi)序管(guan)理工作(zuo)過程中(zhong)“問(wen)題導(dao)向化”、“措(cuo)施(shi)定量(liang)化(hua)”。同(tong)時每(mei)年根據(ju)新(xin)建、調整(zheng)的設施(shi)，及(ji)時對(dui)基礎(chu)數據(ju)庫(ku)進(jin)行更(geng)新(xin)調整(zheng)。構建“天(tian)津市(shi)智能停(ting)車管(guan)理信息平臺(tai)”，將(jiang)靜態(tai)設施(shi)數據(ju)、路(lu)內(nei)路(lu)外(wai)泊位(wei)動態(tai)運(yun)營(ying)數據(ju)進行整(zheng)合，提(ti)升城(cheng)市(shi)停(ting)車系(xi)統的(de)信息化管理水平，並向社會(hui)開放共(gong)享數據(ju)，提(ti)升停(ting)車設施(shi)管理標準化(hua)、信息化水平。通過加強(qiang)停(ting)車疏(shu)導(dao)，緩解(jie)市民(min)出行時停(ting)車難(nan)的問(wen)題。

四、“四個壹(yi)批(pi)”主(zhu)要(yao)內(nei)容(rong)

（壹(yi)）激(ji)活壹(yi)批(pi)。目(mu)前(qian)我市部(bu)分已(yi)建的(de)小區(qu)配建地(di)下停(ting)車庫(ku)存在(zai)只售(shou)不租(zu)、挪(nuo)作(zuo)他(ta)用(yong)等(deng)造成(cheng)泊位(wei)閑(xian)置的(de)情(qing)況，以及(ji)部(bu)分社(she)會公(gong)共(gong)停(ting)車場(chang)因經(jing)營(ying)不(bu)善(shan)處於關停(ting)狀態(tai)等(deng)情(qing)況，我們將(jiang)采(cai)取(qu)行政管理、經濟幹(gan)預等(deng)手段，激活此類現有(you)停(ting)車設施(shi)存量(liang)。

（二(er)）共(gong)享壹(yi)批(pi)。鼓勵居(ju)住區(qu)與商業辦公(gong)、醫院、旅(lv)遊景(jing)點等(deng)停(ting)車泊位(wei)錯(cuo)時共(gong)享、合(he)並停(ting)車，緩(huan)解(jie)停(ting)車矛盾。近期(qi)各(ge)區(qu)人民(min)政府主(zhu)要(yao)是(shi)組(zu)織開(kai)展停(ting)車資源(yuan)共(gong)享示(shi)範項(xiang)目，待(dai)試點成(cheng)熟(shu)後(hou)逐(zhu)年推(tui)廣(guang)。

（三）新(xin)建壹(yi)批(pi)。擬(ni)在(zai)商業(ye)辦公(gong)區(qu)、公共(gong)交(jiao)通場(chang)站(zhan)、學(xue)校、醫院、城市(shi)外圍(wei)軌(gui)道(dao)交(jiao)通樞(shu)紐(niu)等(deng)區(qu)域(yu)周邊，利用(yong)公建合(he)建、公(gong)交場(chang)站(zhan)改(gai)造合(he)建、綠(lv)地(di)地(di)下、學(xue)校地(di)下、城(cheng)市邊角用地(di)等(deng)形式，新(xin)建路(lu)外(wai)公共(gong)停(ting)車場(chang)112處，增(zeng)加我市(shi)出行停(ting)車泊位(wei)供(gong)給(gei)。同(tong)時通過房(fang)地(di)產開(kai)發年(nian)均新(xin)增配(pei)建泊位(wei)約(yue)8萬個，至(zhi)2020年(nian)，合(he)計(ji)新(xin)增泊位(wei)約(yue)35萬個。

（四）挖潛(qian)壹(yi)批(pi)。按照(zhao)“壹(yi)區(qu)域(yu)壹(yi)方(fang)案(an)”的原(yuan)則(ze)，因地(di)制宜(yi)地(di)靈活制定泊位(wei)挖(wa)潛(qian)方(fang)案(an)。利用近(jin)期(qi)無(wu)建設計(ji)劃的閑(xian)置地(di)塊(kuai)設置臨時停(ting)車場(chang)，同(tong)時鼓勵老(lao)舊(jiu)居(ju)住區(qu)、辦公(gong)樓(lou)利用邊角地(di)塊(kuai)，設置機(ji)械(xie)式立體停(ting)車設施(shi)，並利(li)用樹(shu)蔭下(xia)空(kong)間合理增設泊位(wei)。近(jin)期(qi)各(ge)區(qu)在(zai)重點(dian)地(di)區(qu)至(zhi)少(shao)開(kai)展2處以上停(ting)車項(xiang)目，試(shi)點成(cheng)熟(shu)後(hou)在(zai)其(qi)他(ta)區(qu)域(yu)逐(zhu)步(bu)推廣(guang)，到“十三五(wu)”末(mo)，中(zhong)心城(cheng)區(qu)挖潛(qian)泊位(wei)預計(ji)將達到(dao)4萬個(ge)。

五、政策支持(chi)和保(bao)障(zhang)

（壹(yi)）規劃引導(dao)方(fang)面(mian)。修訂我(wo)市現行停(ting)車配(pei)建標準，同(tong)時明(ming)確在(zai)完善(shan)天(tian)津(jin)市(shi)停(ting)車設施(shi)專(zhuan)項規劃的(de)基(ji)礎(chu)上，各(ge)區(qu)結合(he)區(qu)內停(ting)車問(wen)題突(tu)出(chu)片區(qu)，逐(zhu)年組(zu)織編制區(qu)域(yu)或片區(qu)停(ting)車改(gai)善(shan)方(fang)案(an)。

（二(er)）用地(di)保障(zhang)方(fang)面(mian)。制定相(xiang)關(guan)政策分層(ceng)辦理規劃和土(tu)地(di)手續(xu)，並落(luo)實相關(guan)建設項目(mu)的規劃指(zhi)標，對中(zhong)心城(cheng)區(qu)停(ting)車場(chang)建設用地(di)予以保障(zhang)。

（三）強(qiang)化監(jian)督(du)方(fang)面(mian)。加強(qiang)對新(xin)建建築(zhu)配(pei)建停(ting)車設施(shi)的竣(jun)工驗收機(ji)制(zhi)，同(tong)時加強(qiang)配建泊位(wei)投(tou)入使(shi)用(yong)事後(hou)監(jian)管(guan)，對(dui)閑置、挪作(zuo)他(ta)用(yong)停(ting)車場(chang)（庫(ku)）等(deng)違法行為(wei)責令(ling)恢復並(bing)依法(fa)實施(shi)處罰(fa)。

（四）簡(jian)化(hua)審(shen)批(pi)方(fang)面(mian)。對於政府投(tou)資項(xiang)目(mu)，選址意(yi)見書和用(yong)地(di)預審審(shen)批(pi)采(cai)取(qu)並行受(shou)理，環評(ping)審批(pi)後(hou)置(zhi)於初(chu)步(bu)設計(ji)。對於利用(yong)自有土(tu)地(di)建設簡(jian)易(yi)機(ji)械(xie)式立體停(ting)車設施(shi)的，按照(zhao)特(te)種設備(bei)（起重機(ji)械(xie)）流(liu)程執(zhi)行。

（五）資金(jin)支(zhi)持與融(rong)資方(fang)面(mian)。鼓勵社(she)會資本(ben)參(can)與公共(gong)停(ting)車設施(shi)建設，並給(gei)予(yu)相(xiang)應(ying)財(cai)政補貼。同(tong)時嚴(yan)格落(luo)實國(guo)家(jia)出(chu)臺(tai)的(de)對(dui)停(ting)車場(chang)運營(ying)的(de)相(xiang)關稅(shui)費(fei)優惠政策。

（六）規範運(yun)營(ying)秩(zhi)序和政策指(zhi)導(dao)方(fang)面(mian)。擬出(chu)臺(tai)路(lu)內(nei)公共(gong)停(ting)車場(chang)經營(ying)服務規範、路(lu)外(wai)社會(hui)公(gong)共(gong)停(ting)車場(chang)運營(ying)服務規範等(deng)經營(ying)性(xing)泊位(wei)服務規範文件(jian)，規範停(ting)車場(chang)運營(ying)企(qi)業(ye)經(jing)營(ying)行為(wei)，提(ti)升停(ting)車服務水(shui)平(ping)。

六、監(jian)督(du)考核和組(zu)織推(tui)動

加強(qiang)統壹(yi)領導(dao)，市交通委員(yuan)會、市(shi)公(gong)安(an)交管(guan)局(ju)將(jiang)會同(tong)相關(guan)部(bu)門成(cheng)立(li)專(zhuan)門督(du)查組(zu)，加大(da)監(jian)督(du)考核力度(du)，以量化(hua)具(ju)體責任(ren)目標為基礎(chu)，每(mei)年底(di)從秩(zhi)序管(guan)理、設施(shi)建設、政策制度(du)落(luo)實等(deng)方(fang)面(mian)，對停(ting)車建管(guan)整體實施(shi)情(qing)況進行全(quan)面(mian)考核評(ping)估，將(jiang)考評(ping)結果納入城(cheng)市(shi)管理綜(zong)合考核平臺(tai)，接(jie)受(shou)社(she)會(hui)監督，保障(zhang)各(ge)項(xiang)工作(zuo)的落(luo)實。《實施(shi)方(fang)案(an)》中(zhong)明(ming)確了(le)聯席(xi)會議(yi)制(zhi)度(du)，成(cheng)員(yuan)單(dan)位包括(kuo)：市發(fa)展改(gai)革(ge)委、市(shi)交通委員(yuan)會等(deng)單(dan)位，聯席會(hui)議(yi)辦公(gong)室(shi)設在(zai)市交(jiao)通委員(yuan)會，實行定期(qi)會(hui)商(shang)制(zhi)度(du)，負責我市(shi)停(ting)車工(gong)作(zuo)的總(zong)體協調，統籌推(tui)動停(ting)車設施(shi)建設及(ji)秩(zhi)序管(guan)理工作(zuo)，切(qie)實推進(jin)《實施(shi)方(fang)案(an)》中(zhong)各(ge)項(xiang)工作(zuo)的落(luo)實。