根據國務(wu)院辦(ban)公廳《關於印發電動(dong)自(zi)行車安全(quan)隱患全(quan)鏈(lian)條(tiao)整(zheng)治(zhi)行(xing)動(dong)方(fang)案(an)》及省市關於電動(dong)自(zi)行車全(quan)鏈(lian)條(tiao)交(jiao)通(tong)管理工作的安排部(bu)署，為(wei)我(wo)市電動(dong)自(zi)行車全(quan)鏈(lian)條(tiao)管(guan)理(li)工作提供有(you)力保(bao)障(zhang)，遵(zun)循(xun)依(yi)法(fa)管理(li)的基本原則，我(wo)局起草了(le)《西(xi)安市電動(dong)自(zi)行車管理(li)規(gui)定(ding)(草案)》，現就起草情況(kuang)說(shuo)明(ming)如下(xia)：

　　壹(yi)、出臺(tai)規範(fan)性(xing)文件的(de)必要(yao)性

　　隨(sui)著(zhe)經濟(ji)社會快速發(fa)展(zhan)，我(wo)市電動(dong)自(zi)行車保(bao)有(you)量(liang)增(zeng)長(chang)迅猛，但(dan)相應(ying)的(de)管理制(zhi)度有(you)所(suo)滯(zhi)後(hou)，與(yu)此相關的管(guan)理(li)環節(jie)問題(ti)日(ri)益(yi)突(tu)出：

　　(壹(yi))據陜西(xi)省電動(dong)自(zi)行車掛牌(pai)管(guan)理(li)系(xi)統(tong)統(tong)計(ji)，截止(zhi)2024年5月(yue)，我(wo)市已登記(ji)掛牌(pai)電動(dong)自(zi)行車保(bao)有(you)量(liang)約(yue)376萬輛(liang)，由原西安市非機動(dong)車登記(ji)備案(an)系(xi)統(tong)辦理登記(ji)備案(an)的(de)電動(dong)自(zi)行車約154萬余(yu)輛(liang)（由於(yu)電動(dong)自(zi)行車新國標於2026年01月(yue)09日(ri)起(qi)實(shi)施，這部(bu)分(fen)備案(an)車輛(liang)絕大(da)多數屬於(yu)超(chao)標(biao)電動(dong)車，隨著(zhe)時(shi)間(jian)推(tui)移正在逐漸自(zi)然(ran)淘(tao)汰）；2026年01月(yue)09日(ri)陜(shan)西(xi)省電動(dong)自(zi)行車登記(ji)管理(li)平臺(tai)啟用(yong)，原西安市非機動(dong)車登記(ji)備案(an)系(xi)統(tong)停(ting)用(yong)，截止(zhi)今(jin)年5月(yue)，在省級管(guan)理平臺(tai)中登記(ji)備案(an)的(de)超(chao)標(biao)電動(dong)自(zi)行車140余萬輛(liang)，合(he)規(gui)電動(dong)自(zi)行車82萬余(yu)輛(liang)。

　　(二(er))由於(yu)電動(dong)自(zi)行車輕便(bian)靈(ling)活，機動(dong)性(xing)較(jiao)強(qiang)，很多(duo)市(shi)民(min)群眾(zhong)優先(xian)選擇(ze)電動(dong)自(zi)行車作為(wei)出行(xing)交(jiao)通(tong)工具，但在給市民(min)群眾(zhong)帶來(lai)便(bian)利(li)的(de)同(tong)時(shi)，也(ye)給道(dao)路通(tong)行和停(ting)放(fang)帶(dai)來(lai)沖(chong)擊(ji)，導致電動(dong)自(zi)行車各(ge)類交(jiao)通(tong)違法(fa)、亂(luan)停(ting)亂(luan)放(fang)等交(jiao)通(tong)亂(luan)象較(jiao)為(wei)突出，為(wei)提高(gao)車速私(si)自(zi)篡改限速設定(ding)或(huo)改裝(zhuang)行(xing)為(wei)屢(lv)見(jian)不鮮(xian)，因(yin)充(chong)電造成的火(huo)災事故時有(you)發(fa)生。

　　(三)現行法(fa)律法(fa)規關於電動(dong)自(zi)行車的管(guan)理(li)規(gui)定(ding)不(bu)完(wan)善、相(xiang)關概(gai)念(nian)模糊(hu)、管理(li)主(zhu)體責任(ren)不(bu)明(ming)確(que)。例(li)如，未掛牌的超(chao)標(biao)電動(dong)車屬性(xing)模糊，缺少(shao)駕(jia)乘人員應(ying)當佩戴(dai)安全(quan)頭(tou)盔，拼裝(zhuang)、改裝(zhuang)電動(dong)自(zi)行車，偽造、變(bian)造電動(dong)自(zi)行車號牌(pai)等(deng)管(guan)理(li)規(gui)定(ding)，以及生產(chan)、銷(xiao)售(shou)行為(wei)、停(ting)放(fang)、充(chong)電等(deng)，均缺乏(fa)明(ming)確(que)規定(ding)。

　　（四(si)）根據我(wo)局對我(wo)市各(ge)大電動(dong)自(zi)行車銷售(shou)市(shi)場(chang)調(tiao)研(yan)情(qing)況(kuang)，普(pu)遍存在銷售者(zhe)將電動(dong)摩(mo)托車、輕便(bian)電動(dong)摩(mo)托車、電動(dong)三輪(lun)摩(mo)托(tuo)車等機(ji)動(dong)車，作為(wei)電動(dong)自(zi)行車進行宣(xuan)傳銷(xiao)售(shou)的(de)行(xing)為(wei)，很多(duo)消(xiao)費者(zhe)在不知情的情況(kuang)下(xia)，被(bei)銷(xiao)售者(zhe)誤(wu)導購買了(le)此類車輛(liang)，並當做電動(dong)自(zi)行車進行使用(yong)，給交(jiao)通(tong)安全(quan)工(gong)作帶來(lai)較(jiao)大安全(quan)隱患，特別(bie)是(shi)在交(jiao)通(tong)事故處理過(guo)程(cheng)中(zhong)，很(hen)多(duo)當事人(ren)對車輛(liang)屬性(xing)認定(ding)問題(ti)存在較(jiao)大爭(zheng)議。

　　（五）按(an)照(zhao)2019年4月(yue)省公安廳、省市場(chang)監(jian)管局(ju)、省工信(xin)廳(ting)聯(lian)合(he)發(fa)布的《關於加(jia)強(qiang)我(wo)省電動(dong)自(zi)行車管理(li)的(de)通(tong)告(gao)》原定(ding)於(yu)2026年01月(yue)09日(ri)陜(shan)西(xi)省超(chao)標(biao)電動(dong)自(zi)行車過(guo)渡(du)期(qi)結(jie)束，超(chao)標(biao)電動(dong)自(zi)行車不得(de)上道(dao)路(lu)行(xing)駛，但考(kao)慮(lv)到(dao)超(chao)標(biao)電動(dong)自(zi)行車存量(liang)較(jiao)大，涉(she)及利(li)益(yi)群(qun)體(ti)眾(zhong)多，經面向社會公開(kai)征求(qiu)意見(jian)，省公安廳聯合(he)省市場(chang)監(jian)管局(ju)、省工信(xin)廳(ting)於(yu)2026年01月(yue)09日(ri)發(fa)布(bu)了(le)《關於延(yan)長(chang)超(chao)標(biao)電動(dong)自(zi)行車過(guo)渡(du)期(qi)的(de)通(tong)告(gao)》將超(chao)標(biao)電動(dong)自(zi)行車過(guo)渡(du)期(qi)延(yan)長(chang)三年至2026年01月(yue)09日(ri)，過(guo)渡(du)期(qi)延(yan)期(qi)屆滿(man)後(hou)，超(chao)標(biao)電動(dong)自(zi)行車不得(de)上道(dao)路(lu)行(xing)駛。

　　有(you)鑒(jian)於(yu)此，有(you)必(bi)要(yao)通(tong)過(guo)發(fa)布(bu)規(gui)範(fan)性文件建立(li)健(jian)全(quan)我(wo)市電動(dong)自(zi)行車相關管理(li)活動的(de)管(guan)理(li)規(gui)定(ding)，明(ming)確(que)各(ge)管理(li)環節(jie)主(zhu)體責任(ren)、法(fa)律義(yi)務(wu)及法(fa)律責任(ren)，規(gui)範電動(dong)自(zi)行車使用(yong)，切實(shi)保(bao)障(zhang)市(shi)民(min)群眾(zhong)和其他(ta)組織(zhi)的合(he)法(fa)權益(yi)，為(wei)電動(dong)自(zi)行車管理(li)提(ti)供依(yi)據，並為(wei)我(wo)市電動(dong)自(zi)行車立法(fa)提供實(shi)踐(jian)基礎。

　　二(er)、立法(fa)依據

　　（壹(yi)）《中(zhong)華(hua)人民(min)共(gong)和國道路交(jiao)通(tong)安全(quan)法(fa)》

　　（二(er)）《中華人民(min)共(gong)和國產品(pin)質(zhi)量(liang)法(fa)》

　　（三）《中華人(ren)民(min)共(gong)和國道路交(jiao)通(tong)安全(quan)法(fa)實施條例(li)》

　　（四）《陜(shan)西省實施<中華(hua)人(ren)民(min)共(gong)和國道路交(jiao)通(tong)安全(quan)法(fa)>辦法(fa)》

　　（五）《西(xi)安市道路交(jiao)通(tong)安全(quan)條(tiao)例(li)》

　　（六）《高(gao)層(ceng)民(min)用(yong)建築(zhu)消(xiao)防(fang)安全(quan)管(guan)理規定(ding)》

　　（七(qi)）《電動(dong)自(zi)行車安全(quan)技(ji)術規範》（GB17761-2018）

　　三、規範性(xing)文件發(fa)布工(gong)作準備情(qing)況(kuang)

　　前(qian)期(qi)，按(an)照(zhao)市人(ren)大(da)2022年全(quan)市(shi)立法(fa)工作計(ji)劃，我(wo)局啟動(dong)了(le)電動(dong)自(zi)行車管理(li)地方(fang)性(xing)法(fa)律法(fa)規的(de)立法(fa)工作，牽(qian)頭(tou)起(qi)草了(le)《西(xi)安市電動(dong)自(zi)行車管理(li)辦(ban)法(fa)(草案)》，經多次意(yi)見(jian)征求(qiu)和會商(shang)研(yan)究後(hou)報(bao)市(shi)人(ren)大審(shen)議。最(zui)終(zhong)因(yin)省級層(ceng)面(mian)延(yan)長(chang)了(le)電動(dong)自(zi)行車過(guo)渡(du)期(qi)，市(shi)人(ren)大(da)對(dui)草案中止(zhi)了(le)審(shen)議。

　　2024年，國務(wu)院安委會牽(qian)頭(tou)，在全(quan)國開(kai)展(zhan)了(le)電動(dong)自(zi)行車安全(quan)隱患全(quan)鏈(lian)條(tiao)整(zheng)治(zhi)行(xing)動(dong)。我(wo)局按(an)照(zhao)省市工(gong)作安排，起草了(le)《西(xi)安市電動(dong)自(zi)行車管理(li)規(gui)定(ding)（試行）》草案（以下(xia)簡稱(cheng)《草案》），在起草過(guo)程(cheng)中(zhong)主(zhu)要做了(le)以下(xia)工(gong)作：壹(yi)是(shi)經過(guo)前(qian)期(qi)管(guan)理(li)經(jing)驗(yan)的沈澱(dian)探索(suo)和(he)經驗(yan)積累(lei)，並(bing)借鑒(jian)北(bei)京、上海(hai)、南(nan)寧、河(he)北(bei)、漢中(zhong)、廣州等(deng)多地非機動(dong)車、電動(dong)自(zi)行車管理(li)立(li)法(fa)、發布(bu)規範性文件及執行情(qing)況(kuang)，結(jie)合(he)我(wo)市實際(ji)，不(bu)斷(duan)調(tiao)研(yan)論(lun)證和(he)修改完(wan)善《草案》內(nei)容，力求(qiu)做(zuo)到(dao)立(li)壹(yi)條(tiao)，解(jie)決壹(yi)個(ge)問題(ti)。二(er)是(shi)2023年1月(yue)份(fen)至2024年5月(yue)，我(wo)局多次對(dui)我(wo)市傘(san)塔(ta)路(lu)、太華路、北(bei)關、土門、文景路(lu)等電動(dong)自(zi)行車銷售(shou)市(shi)場(chang)進行了(le)實(shi)地調研(yan)，初(chu)步了(le)解(jie)掌(zhang)握(wo)了(le)我(wo)市電動(dong)自(zi)行車銷售(shou)現(xian)狀和存在的問題(ti)。三是(shi)前期(qi)我(wo)省電動(dong)自(zi)行車登記(ji)管理(li)系統(tong)已關閉(bi)，為(wei)強(qiang)化電動(dong)自(zi)行車源頭(tou)登記(ji)管理(li)，我(wo)局立即開(kai)發了(le)“西(xi)安市電動(dong)自(zi)行車登記(ji)管理(li)系統(tong)”，並已於(yu)2026年01月(yue)09日(ri)正式上線(xian)，並(bing)采(cai)取增設網點、帶牌銷(xiao)售(shou)等方(fang)式，最(zui)大(da)限度(du)給予(yu)群眾(zhong)良好(hao)的(de)服(fu)務(wu)。四(si)是(shi)於近(jin)期(qi)就《草案》征求(qiu)了(le)各(ge)市級(ji)部(bu)門意見(jian)建議，並基(ji)本采(cai)納。

　　四、規(gui)範(fan)性文件發(fa)布的(de)可行(xing)性(xing)

　　為(wei)規範(fan)電動(dong)自(zi)行車生產(chan)銷(xiao)售(shou)、登記(ji)行駛、停(ting)放(fang)充(chong)電、事故處理等(deng)管理(li)環節(jie)，強(qiang)化源頭(tou)管(guan)理和(he)日(ri)常(chang)監(jian)管，廣西、廣東(dong)、河北(bei)、海南(nan)、北(bei)京、上海(hai)、浙(zhe)江(jiang)等(deng)地市及南(nan)寧、成都、廣州、漢(han)中、榆(yu)林(lin)等(deng)城市相繼(ji)制定(ding)並(bing)頒布(bu)實施了(le)非機動(dong)車或電動(dong)自(zi)行車的管(guan)理(li)條(tiao)例(li)、管理(li)辦法(fa)、管理(li)規定(ding)等(deng)地方(fang)性(xing)法(fa)律法(fa)規或(huo)規範性文件。在明(ming)晰(xi)政(zheng)府(fu)各(ge)部(bu)門監(jian)管職責的(de)基(ji)礎上，明(ming)確(que)了(le)相(xiang)關環節(jie)的(de)管理(li)規定(ding)，體(ti)現社會共(gong)治(zhi)理(li)念(nian)，對進壹(yi)步(bu)規(gui)範電動(dong)自(zi)行車管理(li)起(qi)到(dao)了(le)積極作用(yong)。

　　五、擬(ni)規範(fan)的主(zhu)要內(nei)容

　　（壹(yi)）明(ming)確(que)本《草案》的適用(yong)範圍(wei)。

　　（二(er)）明(ming)確(que)電動(dong)自(zi)行車管理(li)應(ying)當遵(zun)循(xun)科(ke)學(xue)規劃(hua)、依(yi)法(fa)規範(fan)，保(bao)障(zhang)安全(quan)、方(fang)便(bian)群(qun)眾(zhong)，疏堵結合(he)、協(xie)同共(gong)治(zhi)的(de)管(guan)理(li)原則。

　　（三）規範電動(dong)自(zi)行車生產(chan)、銷(xiao)售(shou)行為(wei)，特別(bie)明(ming)確(que)了(le)不(bu)得(de)將屬於(yu)機動車屬性(xing)的電動(dong)摩(mo)托車、電動(dong)輕(qing)便(bian)摩(mo)托(tuo)車、電動(dong)三輪(lun)摩(mo)托(tuo)車等車輛(liang)，作為(wei)電動(dong)自(zi)行車進行宣(xuan)傳銷(xiao)售(shou)。

　　（四(si)）明(ming)確(que)了(le)禁(jin)止(zhi)實(shi)施電動(dong)自(zi)行車改裝(zhuang)、拼裝(zhuang)行(xing)為(wei)。

　　（五）完(wan)善電動(dong)自(zi)行車停(ting)放(fang)規(gui)定(ding)，明(ming)確(que)停(ting)放(fang)要(yao)求(qiu)和(he)禁止(zhi)停(ting)放(fang)的(de)區(qu)域(yu)以及管理責任(ren)部(bu)門。

　　（六）就電動(dong)自(zi)行車充電和(he)消(xiao)防(fang)安全(quan)問題(ti)進行了(le)規(gui)定(ding)，並(bing)明(ming)確(que)監(jian)管職責。

　　（七(qi)）明(ming)確(que)合(he)標(biao)電動(dong)自(zi)行車、超(chao)標(biao)電動(dong)自(zi)行車發生交(jiao)通(tong)事故時的處置依(yi)據。

　　（八(ba)）鼓(gu)勵(li)電動(dong)自(zi)行車所有(you)人(ren)投(tou)保(bao)電動(dong)自(zi)行車第三者(zhe)責任(ren)保(bao)險(xian)、人身傷害(hai)保(bao)險(xian)和財產損(sun)失保(bao)險(xian)，鼓(gu)勵(li)電動(dong)自(zi)行車駕駛人佩(pei)戴(dai)安全(quan)頭(tou)盔，鼓(gu)勵(li)淘(tao)汰、置(zhi)換(huan)超(chao)標(biao)電動(dong)自(zi)行車。